О мерах по предупреждению ЧП с детьми, в том числе самовольных уходов несовершеннолетних из семей и гос. учреждений

Заслушав и обсудив информацию «О мерах по предупреждению чрезвычайных происшествий с детьми по итогам 3 квартала 2016 года», территориальная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации города Сургута (далее – территориальная комиссия) установила следующее.

В 3 квартале 2016 года в адрес территориальной комиссии поступило 104 сообщения по фактам чрезвычайных происшествий с несовершеннолетними на территории города Сургута.

В 3 квартале 2016 года на заседаниях территориальной комиссии было рассмотрено 8 вопросов воспитательно-профилактического характера, направленных на предупреждение чрезвычайных происшествий с несовершеннолетними.

Территориальной комиссией размещены в средствах массовой информации следующие публикации:

• Предупреждение употребления несовершеннолетними наркотических средств (3 информации);
• «О чрезвычайных происшествиях с несовершеннолетними», «О работе Детской общественной приемной» (ежеквартально);
• «Сургут против насилия к детям»;
• «Половая неприкосновенность несовершеннолетних»;
• Рекомендации для родителей по обеспечению безопасности детей;
• Правила поведения на воде;
• Правила поведения на железной дороге;
• Горячая линия «Опасная площадка»;
• «Почему дети уходят их дома?»;
• «Как защитить ребенка от падения из окна»;
• «Запомни! Железная дорога не место для игр!»;
• Меры безопасности на водоемах;
• План бесплатных мероприятий для несовершеннолетних (июль, август 2016 года).

За рассматриваемый период наблюдается снижение количества самовольных уходов, совершенных несовершеннолетними.

Основными причинами самовольных уходов являются:

• сложности периода адаптации после помещения в учреждение (до помещения в данные учреждения проживание в неблагополучных семьях);
• психологические особенности подростка (склонность к бродяжничеству);
• несовершеннолетние, совершающие самовольные уходы, имеют отклонения от нормального поведения и состоят на профилактическом учете;
• конфликты в семье;
• склонность к бродяжничеству;
• подростковые психолого-личностные переживания;
• безответственность родителей, которые не знают где, с кем и как проводят время их дети, либо занятость родителей на работе, в это время несовершеннолетние предоставлены сами себе, занимаются бродяжничеством на улицах города, совершают административные правонарушения и преступления;
• незанятость несовершеннолетних.

Все факты чрезвычайных происшествий с несовершеннолетними, а также самовольные уходы, совершаемые несовершеннолетними из государственных учреждений и семей зарегистрированы в КУСП УМВД России по г. Сургуту. По данным фактам незамедлительно и в обязательном порядке проводятся оперативно-розыскные мероприятия, направленные на установление местонахождения подростков и возвращению в государственные учреждения и семьи. Розыск несовершеннолетних, совершающих самовольные уходы из семьи, государственных учреждений, находятся на постоянном контроле руководства УМВД России по г.Сургуту. Все службы и подразделения УМВД России по г. Сургуту поднимаются по тревоге, отрабатывают места возможного появления подростков, проверяются по всем имеющимся учетам, и т.д.

С подростками, совершившими самовольные уходы, проводятся профилактические мероприятия, направленные на недопущение повторных уходов. Каждый факт ухода несовершеннолетних обсуждается в индивидуальной беседе, выясняются все обстоятельства и причины данных фактов. Подростки, состоящие на профилактическом учете в ОДН УМВД России по г. Сургуту, за совершение антиобщественных действий (бродяжничество) рассматриваются на заседаниях советов профилактики в образовательных учреждениях. Данные подростки по фактам самовольных уходов приглашаются на беседу с руководящим составом отделов полиции. На постоянной основе в образовательных учреждениях инспектора ОДН выступают на классных часах и на родительских собраниях по профилактике самовольных уходов из семьи и государственных учреждений.

В рамках специальных мероприятий, проводимых УМВД России по г. Сургуту, для несовершеннолетних, совершивших неоднократные самовольные уходы, организуются экскурсионные мероприятия в ИВС № 2 УМВД России по г. Сургуту, дежурную часть УМВД России по г. Сургуту, в отделы полиции №1,2,3 УМВД России по г. Сургуту, с целью формирования у подростков реального представления об уголовной и административной ответственности, связанной с ограничениями свободы.

В образовательных учреждениях ежеквартально проводятся общешкольные родительские собрания с приглашением инспекторов по делам несовершеннолетних с целью информирования о криминогенной обстановке в образовательном учреждении, мерах воздействия, принимаемых в отношении обучающихся, их родителей, законных представителей.

С целью принятия мер воздействия направляется представление в отношении несовершеннолетних, совершивших неоднократные самовольные уходы в территориальную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации г. Сургута. В случае несвоевременной подачи в розыск детей, законные представители привлекаются к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ, протокол об административной правонарушении направляется также для рассмотрения в территориальную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации г. Сургута. Так, за 9 месяцев 2016 года привлечено 14 (пг - 19) законных представителей за несвоевременное принятие мер по розыску несовершеннолетних детей.

Согласно постановления Правительства ХМАО-Югры от 02.09.2009 №232-п «О порядке организации на территории ХМАО-Югры органом опеки и попечительства деятельности по выявлению и учету детей, права и законные интересы которых нарушены», в целях своевременного выявления детей, права и законные интересы которых нарушены, и коррекции проблем на ранней стадии семейного благополучия, по каждому факту совершения несовершеннолетними самовольных уходов, ежедневно информация (справки-меморандумы) направляется в территориальную комиссию, органы опеки и попечительства и департамент образования. Ежемесячно до 5 числа списки несовершеннолетних, совершивших самовольные уходы, направляются во все субъекты профилактики, а списки несовершеннолетних, помещенных в учреждения здравоохранения и социальной защиты, направляются в департамент образования Администрации г. Сургута.

В целях обеспечения защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, предупреждения и пресечения противоправных действий, совершаемых в отношении несовершеннолетних, инспекторами ОДН УМВД России по г. Сургуту на постоянной основе осуществляется мониторинг оперативной сводки и статистических сведений о совершении противоправных деяний в отношении несовершеннолетних. Ежедневно проводится анализ по преступлениям, совершенным в отношении несовершеннолетних, на основании которого устанавливаются причины и условия совершения преступлений, при необходимости готовятся представления в заинтересованные ведомства.

На постоянной основе инспекторами ОДН проводятся разъяснительные беседы с родителями и подростками о соблюдении мер предосторожности, распространяются памятки "Как не стать жертвой преступления", организуются выступления на родительских собраниях перед родителями, на педагогических советах перед администрацией образовательных учреждениях и педагогами, на классных часах перед учащимися.

В соответствии с Федеральным Законом РФ от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (статья 41), межведомственным планом профилактических мероприятий с учащимися муниципальных бюджетных общеобразовательных организаций на 2016-2017 учебный год, во исполнение приказа департамента образования Администрации города от 30.09.2015 № 12-27-635/15-0-0 «О мерах по профилактике безвестных исчезновений и самовольных уходов несовершеннолетних из дома и (или) образовательных организаций», в целях предупреждения чрезвычайных происшествий с детьми, в том числе самовольных уходов из семей в общеобразовательных организациях в муниципальных бюджетных общеобразовательных организациях:

• разработаны инструкции по соблюдению требований безопасности по различным видам деятельности для учащихся;
• составлены схемы безопасных маршрутов движения детей «дом – школа-дом» с определением «зон риска»;
• с родителями (законными представителями) учащихся 1-6 классов заключены Соглашения по обеспечению мер безопасного следования учащихся в образовательную организацию и обратно;
• памятки по безопасному поведению вклеены в дневники учащихся 1-6 классов;
• классные руководители ведут Журналы инструктажей учащихся по технике безопасности;
• на сайтах образовательных организаций, информационных стендах размещены паспорта дорожной безопасности.
• классные часы с учащимися, индивидуальные беседы, тренинги с несовершеннолетними по вопросам предупреждения чрезвычайных происшествий, в том числе преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних, предупреждения насилия в семье;
• с октября по ноябрь 2016 года проводится акция, направленная на предупреждение чрезвычайных происшествий с детьми.

В целях профилактики безнадзорности, правонарушений и самовольных уходов несовершеннолетних педагогическими работниками образовательных организаций осуществляется следующая деятельность:

• выявление несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;
• проведение социальными педагогами, педагогами-психологами образовательных организаций совместно с сотрудниками УМВД России по г. Сургуту индивидуальных профилактических бесед по предупреждению правонарушений и преступлений учащихся;
• осуществляют учет занятости несовершеннолетних, совершивших самовольные уходы из семьи, в объединениях дополнительного образования, группах внеурочной деятельности;
• реализация планов и программ по профилактике правонарушений, в том числе и самовольных уходов несовершеннолетних.

По информации УМВД России по г. Сургуту за 9 месяцев 2016 года зарегистрировано 72 сообщения по фактам самовольных уходов несовершеннолетних из семьи (55 несовершеннолетних, из них 42 несовершеннолетних являются учащимися общеобразовательных учреждений). Фактов самовольных уходов из общеобразовательных организаций зафиксировано не было.

В период с июля по сентябрь 2016 года учащимися совершено 12 фактов самовольных уходов из дома (9 учащихся).

В отношении несовершеннолетних, совершивших самовольные уходы из дома, проведена следующая индивидуальная профилактическая работа:

• выяснение причин самовольных уходов из дома;
• посещение несовершеннолетних по месту жительства;
• контроль успеваемости и посещаемости учебных занятий;
• организовано психолого-педагогическое медико-социальное сопровождение несовершеннолетнего;
• проведение психологических тренингов с учащимися;
• заслушивание на заседаниях совета профилактики по факту совершения самовольного ухода из дома (в присутствии родителей);
• организация досуга и занятости детей (организация участия подростка в соревнованиях, экскурсиях, турнирах, походах, привлечение в клубы по месту жительства, секции, кружки, привлечение к общешкольным и внеклассным мероприятиям).

Кроме того, социальные педагоги и педагоги-психологи общеобразовательных организаций проводят с несовершеннолетними, склонными к самовольным уходам индивидуальную работу, направленную на осознание негативных последствий самовольного ухода и формирование ответственного поведения. Также организована работа с родителями и детьми, направленная на восстановление детско-родительских отношений в семье.

Профилактика чрезвычайных происшествий с несовершеннолетними реализуется отделом молодёжной политики и подведомственными учреждениями комплексно и имеет своей целью профилактику факторов рискованного поведения.

В деятельности комитета культуры и туризма Администрации города предупреждение возникновения факторов риска отклоняющегося поведения у детей и подростков, в том числе чрезвычайных происшествий с детьми, самовольных уходов несовершеннолетних из семей и муниципальных учреждений основным направлением работы можно выделить мероприятия информационно-просветительской направленности с несовершеннолетними и их родителями. По итогам 3 квартала 2016 года учреждениями проведено 17 мероприятий указанной направленности (охват 691 человек), в том числе:

• размещение на сайтах учреждений и информационных стендах памяток, буклетов, флаеров профилактической направленности;
• родительские собрания с донесением информации об основах взаимопонимания в семье, поддержания безопасности детей как внутри семьи, так и в учреждении;
• профилактические беседы, классные и информационные часы с воспитанниками учреждений с целью предупреждения чрезвычайных происшествий («Организация поведения в школе. Ответственность родителей за жизнь и здоровье детей», «Свободное время препровождение», «Воспитывая личность»);
• встречи с представителями отделов полиции УМВД России по г. Сургуту по предупреждению ситуаций, угрожающих жизни и здоровью несовершеннолетних на темы: «Ответственность за правонарушения»; «Безопасность детей».

С целью предупреждения самовольных уходов из образовательных организаций, подведомственных департаменту, ежедневно преподавателями проводится работа с учащимися, пропускающими занятия, ведётся строгий учёт пропусков уроков, по результатам проводится индивидуальная работа с детьми и родителями.

За 9 месяцев 2016 года курируемыми учреждениями проведено 32 мероприятия по предупреждению чрезвычайных происшествий с детьми, в том числе самовольных уходов несовершеннолетних.

За отчетный период фактов совершения учащимися детских школ искусств самовольных уходов из муниципальных учреждений зафиксировано не было.

Таким образом, по итогам 3 квартала 2016 года в рамках профилактических мероприятий по предупреждению чрезвычайных происшествий с детьми, самовольных уходов несовершеннолетних из семей и учреждений детям и родителям:

• доведена информация о способах ненасильственной коммуникации, вреде и недопустимости проявления жестокого обращения, способах проявления и реагирования в случаях жестокого обращения;
• представлена информация по предупреждению чрезвычайных происшествий с подростками, о действиях подростка в случае попадания в ситуацию, угрожающих жизни и здоровью несовершеннолетних;
• освещены вопросы по пресечению факторов, способствующих вовлечению несовершеннолетних в совершении правонарушений, преступлений и иных антиобщественных действий.

В рамках предупреждения чрезвычайных происшествий с несовершеннолетними отделом молодёжной политики и подведомственными учреждениями реализуется ряд мер:

1. Включение в план работы учреждений, подведомственных отделу молодёжной политики, мероприятий по профилактике рискованного поведения несовершеннолетних: цикл мероприятий по повышению правовой грамотности несовершеннолетних: правовой ринг «Права и обязанности ребенка», игра-импровизация «Конфликтный день», беседа «Я и закон», энкаунтер «Страна Закон и Я», круглый стол «Улица и мы». За текущий период 2016 года проведено 32 мероприятия по данному направлению с общим охватом 1167 человек в возрасте от 7 до 17 лет.
2. Реализация профилактических акций и мероприятий в клубах по месту жительства, разработанных с учетом возрастных категорий участников:

• - для детей от 7 до 12 лет конкурсный программы «Мы – здоровое будущее страны!», «Жизнь прекрасна», познавательная игра «Что посеешь, то и пожнёшь», интерактивные игры «Счастливый мир», «Правильный выбор всегда за тобой!» и др.
• для подростков проводятся игровые программы «Лабиринт», «Я – подросток», групповая дискуссия «Мифы и реальность», «Взгляд», «Я выбираю жизнь», «В плену иллюзий», игровые тренинги «Я рядом!», «Моя жизнь – моя ответственность», «Ты не один» многое другое.

• - дважды в год отделом, в рамках городского молодежного проекта «ПРОфилактика», проводится Слет специалистов в сфере профилактики «ПРОгресс», который выступает площадкой для обмена опытом среди представителей различных субъектов профилактики города (общественные организации, здравоохранение, органы охраны правопорядка и др.);
• - в учреждения направляются для изучения и использования в работе методические рекомендации.

• - проведение индивидуальных бесед в рамках деятельности «Родительского клуба» (180 консультаций);

В 2016 году фактов чрезвычайного происшествия с несовершеннолетними в учреждениях молодёжной политики не выявлено (не установлено).

В учреждениях физической культуры и спорта в целях предупреждения чрезвычайных происшествий с несовершеннолетними в 3 квартале 2016 года проведены следующие профилактические мероприятия:

• день открытых дверей «Мастер-классы по волейболу, греко-римской борьбе, художественной гимнастике, ушу» (охват – 87 учащихся);
• встречи с инспекторами по делам несовершеннолетних УМВД России по г. Сургуту (охват – 927 учащихся);
• посещение Городка дорожной безопасности в МБУ «Центр детского творчества» (охват – 16 человек);
• оформление стенда «Правила поведения на дороге».

Работа с несовершеннолетними в БУ «Центр социальной помощи семье и детям «Зазеркалье» по профилактике самовольных уходов, предупреждению несчастных случаев, по исключению чрезвычайных происшествий имеет системный характер. Данная деятельность осуществляется на основании нормативно-правовых актов федерального, окружного и муниципального уровня, локальных документов учреждения.

Бюджетным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр социальной помощи семье и детям «Зазеркалье» с целью предупреждения преступлений и административных правонарушений в отношении несовершеннолетних осуществляются следующие профилактические меры:

1. Организация службы «Экстренная детская помощь». Специалисты, входящие в состав службы, в экстренном и плановом порядке осуществляют выезд по месту проживания, пребывания, фактического нахождения несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, оказывают необходимую экстренную помощь несовершеннолетним, проводят профилактические мероприятия в отношении несовершеннолетних и членов их семей. Данная деятельность осуществляется во взаимодействии и с привлечением сотрудников других субъектов системы профилактики.

В 3 квартале 2016 года осуществлено:

• 14 экстренных выездов (11 семей, в них 13 несовершеннолетних), в результате чего выявлен несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, который был помещены в учреждение здравоохранения;
• 30 плановых выездов (30 семей, в них 41 несовершеннолетний) в семьи, состоящие на социальном патронаже.

По всем поступающим из субъектов профилактики обращениям, содержащим сведения о семейном неблагополучии, осуществлялись выходы в семьи специалистами БУ «Центр социальной помощи семье и детям «Зазеркалье», в том числе и совместно с сотрудниками управления по опеке и попечительству Администрации города Сургута и УМВД России по городу Сургуту.

Регулярно осуществляется сверка с УМВД России по г. Сургуту по информации о несовершеннолетних совершивших самовольные уходы из семей и государственных учреждений.

В рамках работы с несовершеннолетними, зачисленными на стационарное обслуживание осуществлено 8 выездов в семьи, имеющие детей, склонных к бродяжничеству и правонарушениям, проведено 9 индивидуальных и 5 групповых психологических занятий с подростками стационарного отделения, осуществлено 10 выходов в 9 образовательных организаций по месту учёбы несовершеннолетних, проживающих в стационарном отделении.

В результате проведенной работы с родителями (законными представителями) и несовершеннолетними 3 несовершеннолетних возвращены в родные семьи, 2 - переданы по постановлениям Администрации г. Сургута в приемные семьи, 1 несовершеннолетний передан в учреждение для детей-сирот и оставшихся без попечения родителей, 1 несовершеннолетний передан в школу-интернат.

В 3 квартале 2016 года проведено тестирование 107 подопечных на комфортность пребывания в замещающей семье. По результатам тестирования данных о некомфортном пребывании у несовершеннолетних не выявлено.

Проведение информационно-просветительской работы. Доводится информация до родителей (законных представителей):

• о чрезвычайных происшествиях с несовершеннолетними (в том числе, о несчастных случаях) на территории города Сургута и автономного округа (пожары, выпадения из окон и др.) и о мерах по их предупреждению;
• о способах ненасильственной коммуникации, вреде и недопустимости проявления жестокого обращения, способах проявления и реагирования в случаях жестокого обращения.

Для 18 несовершеннолетних стационарного отделения организованы 4 встречи с инспектором ГДН ОП-1 на темы: «Преступления, совершаемые подростками», «Законодательство и табачная реклама», «Чем грозит нарушение общественного порядка», «Опасности сект».

Деятельность по реабилитации несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации позволила добиться в 3 квартале 2016 года следующих результатов: завершена индивидуальная профилактическая работа в отношении 43 семей, в том числе по 25 семьям - в связи с положительными изменениями (в 1 семье устранено социально опасное положение, в 24 семьях - трудная жизненная ситуация), в 6 семьях социально опасное положение устранено, но работа продолжена в связи с наличием трудной жизненной ситуации.

Официальный сайт Администрации города Сургута - www.admsurgut.ru