О мерах по предупреждению чрезвычайных происшествий с детьми, в том числе самовольных уходов несовершеннолетних.

Заслушав и обсудив информацию «О мерах по предупреждению чрезвычайных происшествий с детьми по итогам 2 квартала 2016 года», территориальная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации города Сургута (далее – территориальная комиссия) установила следующее.

Во 2 квартале 2016 года в адрес территориальной комиссии поступило 114 (аппг - 118) сообщений по фактам чрезвычайных происшествий с несовершеннолетними на территории города Сургута в отношении 97 (аппг - 154) несовершеннолетних, из них:

- 41 факт (аппг – 65) самовольных уходов несовершеннолетних, из которых:

28 фактов (аппг – 36) ухода несовершеннолетних из семьи;

13 фактов (аппг – 29) уходов из государственных учреждений:

- из БУ ХМАО – Югры «Центр социальной помощи семье и детям «Зазеркалье» - 2 факта ухода 2 несовершеннолетних,

- из учреждений здравоохранения - 9 фактов ухода 8 несовершеннолетних,

- из БУ ХМАО – Югры «ЦСО «На Калинке» - 1 факт 1 несовершеннолетним,

- их КОУ «СУВШ № 2» 2 факта ухода 2 несовершеннолетних.

Местонахождение всех несовершеннолетних установлено, за время отсутствия противоправных действий ими и в отношении них совершено не было.

- 15 фактов (аппг - 15) получения 15 несовершеннолетними травм в результате дорожно-транспортных происшествий, из них:

наезд на нерегулируемом пешеходном переходе – 7 (аппг – 7);

наезд на несовершеннолетнего, в жилой зоне, который выбежал на проезжую часть из-за стоящего транспортного средства – 3 (аппг -1);

в результате дорожно-транспортных происшествий, пострадали 5 несовершеннолетних пассажиров, находившихся в автотранспорте (АППГ – 2).

- 29 фактов (аппг – 22) отравления несовершеннолетних:

19 отравление алкогольными напитками (аппг – 9);

10 отравление неизвестными психоактивными веществами (аппг – 8).

Всем несовершеннолетним оказана медицинская помощь.

3 факта (аппг – 2) смерти новорожденных. По всем фактам следственным отделом по городу Сургуту следственного управления Следственного комитета РФ по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре проведены процессуальные проверки, по результатам которых на основании п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовных дел, так как все смерти носили биологический характер;

Законные представители письменно уведомлены о возможности получения социально-психологических услуг в БУ ХМАО-Югры «Центр социальной помощи семье и детям «Зазеркалье».

Кроме того, поступило:

- 2 сообщения о попытках суицидов (АППГ – 13), которые носят демонстративно-шантажный характер;

- 6 сообщений (аппг – 4) о действиях сексуального характера в отношении несовершеннолетних (в настоящее время проводится проверка);

- 11 сообщений по факту нарушения половой неприкосновенности несовершеннолетних (родоразрешение произошло на границе достижения возраста совершеннолетия);

- сообщение о жестоком обращении с ребенком – 1;

- травмирование, жестокое обращение с ребенком-инвалидом в учреждении социального обслуживания - 1;

- травмирование 2 несовершеннолетних в спортивном комплексе, в настоящее время здоровье несовершеннолетнего стабилизировано,

- травмирование 3 несовершеннолетних при выпадении из окна.

В целях защиты прав несовершеннолетних, профилактики чрезвычайных происшествий с несовершеннолетними в отношении 2 несовершеннолетних и их семей ранее была организована индивидуальная профилактическая работа на основании постановления территориальной комиссии, в соответствии с Регламентом межведомственного взаимодействия.

Информация по 15 (АППГ -7) фактам чрезвычайных происшествий направлена в адрес заместителя Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры А.А. Путина.

Во 2 квартале 2016 года на заседаниях территориальной комиссии было рассмотрено 6 вопросов воспитательно-профилактического характера, направленных на предупреждение чрезвычайных происшествий с несовершеннолетними.

Территориальной комиссией во 2 квартале 2016 года размещены в средствах массовой информации следующие публикации:

Предупреждение употребления несовершеннолетними наркотических средств (3 информации);

«О чрезвычайных происшествиях с несовершеннолетними», «О работе Детской общественной приемной» (ежеквартально);

«Сургут против насилия к детям»;

«Половая неприкосновенность несовершеннолетних»;

Рекомендации для родителей по обеспечению безопасности детей;

Правила поведения на воде;

Правила поведения на железной дороге;

Горячая линия «Опасная площадка»;

«Почему дети уходят их дома?»;

«Как защитить ребенка от падения из окна»;

«Запомни! Железная дорога не место для игр!»;

Меры безопасности на водоемах;

План бесплатных мероприятий для несовершеннолетних (Июнь, июль 2016 года).

В целях профилактики чрезвычайных происшествий среди несовершеннолетних, сотрудниками ГДН ОУУП и ДН УМВД России по г. Сургуту проводятся следующие мероприятия:

- постоянный взаимообмен информацией со всеми учреждениями системы профилактики;

- выявление неблагополучных родителей, отрицательно влияющих на детей;

- проведение доследственных проверок в порядке ст. 145 УПК РФ по сообщениям органов здравоохранения обо всех чрезвычайных происшествиях с несовершеннолетним;

- профилактические беседы с учащимися на темы: «Правила поведения в образовательном учреждении и общественных местах», «Меры безопасности при совершении уличных грабежей», «О недопустимости нахождения детей в ночное время без сопровождения законных представителей, а так же нахождение в местах нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию», «Административная и уголовная ответственность несовершеннолетних», «Профилактика употребления ПАВ», «Как не стать жертвой преступления», «Вредные привычки», «Правила поведения и оказание помощи при различных чрезвычайных ситуациях», «Безопасное поведение в помещении школы, дома и на улице» и т.д.

- родительские собрания по темам: «Защитим детей от жестокого насилия», «Создание безопасного пространства в образовательной организации», «Безопасность детей – забота взрослых», «Своевременное выявление и реагирование в случаях жестокого обращения с детьми», «Профилактика жестокого обращения с детьми и семейного насилия».

С целью распространения среди жителей города издана полиграфическая продукция по вопросам предупреждения чрезвычайных происшествий с несовершеннолетними («Памятка велосипедисту», «Правила поведения на воде», «Как не стать жертвой преступлений», «Памятка для родителей по противодействию экстремизму» и т.д.).

С целью предупреждения противоправных действий в отношении несовершеннолетних проводятся межведомственные рейдовые мероприятия «Подросток», «Семья», «Здоровье», «Защита» и т.д по проверке неблагополучных семей и несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете, в ходе которых изучаются условия жизни детей, особенности семейного воспитания. Родителям разъясняется ответственность за ненадлежащее воспитание и содержание детей. Проводятся профилактические рейды; специализированные ежемесячные мероприятия органов внутренних дел («Магазин», «Лидер-Условник», «Без наркотиков», «Профилактика».

Также на постоянной основе, совместно с участковыми уполномоченными полиции, сотрудниками уголовного розыска, наружными службами, членами родительских патрулей проводятся вечерние рейдовые мероприятия по проверкам мест концентрации несовершеннолетних, с целью профилактики недопущения совершения несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних противоправных деяний. Систематически осуществляется проверка торговых объектов г. Сургута на предмет реализации алкогольной продукции несовершеннолетним.

В соответствии с Федеральным Законом РФ от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (статья 41), межведомственным планом профилактических мероприятий с учащимися муниципальных бюджетных общеобразовательных организаций на 2015-2016 учебный год, во исполнение приказа департамента образования Администрации города от 30.09.2015 № 12-27-635/15-0-0 «О мерах по профилактике безвестных исчезновений и самовольных уходов несовершеннолетних из дома и (или) образовательных организаций», в целях предупреждения чрезвычайных происшествий с детьми, в том числе самовольных уходов из семей в общеобразовательных организациях в муниципальных бюджетных общеобразовательных организациях:

– разработаны инструкции по соблюдению требований безопасности по различным видам деятельности для учащихся;

– составлены схемы безопасных маршрутов движения детей «дом – школа-дом» с определением «зон риска»;

– с родителями (законными представителями) учащихся 1-6 классов заключены Соглашения по обеспечению мер безопасного следования учащихся в образовательную организацию и обратно;

– памятки по безопасному поведению вклеены в дневники учащихся 1-6 классов;

– классные руководители ведут Журналы инструктажей по требованиям безопасности с учащимися;

– на сайте образовательных организаций, информационных стендах размещен паспорт дорожной безопасности.

– классные часы с учащимися, индивидуальные беседы, тренинги с несовершеннолетними по вопросам предупреждения чрезвычайных происшествий, в том числе преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних, предупреждения насилия в семье.

В целях профилактики безнадзорности, правонарушений и самовольных уходов несовершеннолетних педагогическими работниками образовательных организаций используются различные формы работы:

– выявление несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;

– проведение социальными педагогами, психологами образовательных организаций совместно с сотрудниками УМВД России по г. Сургуту индивидуальных профилактических бесед по предупреждению правонарушений и преступлений учащихся;

– организация и осуществление контроля занятости несовершеннолетних дополнительным образованием: кружки, секции, массовые общешкольные мероприятия, привлечение учащихся к участию в проводимых акциях;

– реализация планов и программ по профилактике правонарушений, в том числе и самовольных уходов несовершеннолетних.

В образовательных организациях совместно с субъектами системы профилактики проведены:

- родительские собрания с участием инспекторов ГДН УМВД России по г. Сургуту по темам: «Ответственность за жестокое обращение с детьми», «Безопасность детей – забота взрослых», «Ответственность родителей за неисполнение или ненадлежащее исполнение родительских обязанностей по воспитанию, содержанию, обучению, защите прав и интересов детей»;

– совместно с БУ ХМАО – Югры «Сургутская клиническая-психоневрологическая больница» проведены родительские собрания на тему: «О мерах по предупреждению чрезвычайных происшествий с детьми, в том числе суицидальных попыток несовершеннолетних»;

– родительские собрания, классные часы с приглашением сотрудников следственного отдела по городу Сургут следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по ХМАО-Югре по вопросам ответственности за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних.

По информации УМВД России по г. Сургуту за 5 месяцев зарегистрировано 41 сообщение по фактам самовольных уходов несовершеннолетних, 35 несовершеннолетних. Из них 29 несовершеннолетних являются учащимися общеобразовательных учреждений (2015 год - 29).

В период с апреля по май 2016 года учащимися совершено 11 фактов самовольных ухода (10 учащихся).

В отношении несовершеннолетних, совершивших самовольные уходы из дома, проведена следующая индивидуальная профилактическая работа:

– выяснение причин самовольных уходов из дома;

– посещение несовершеннолетних по месту жительства;

– контроль успеваемости и посещаемости учебных занятий;

– организовано психолого-педагогическое медико-социальное сопровождение несовершеннолетнего;

– проведение психологических тренингов с учащимися;

– заслушивание на заседаниях совета профилактики по факту совершения самовольного ухода из дома (в присутствии родителей);

– организация досуга и занятости детей (организация участия подростка в соревнованиях, экскурсиях, турнирах, походах, привлечение в клубы по месту жительства, секции, кружки, привлечение к общешкольным и внеклассным мероприятиям и др).

Кроме того, социальные педагоги и психологи общеобразовательных организаций проводят с несовершеннолетними, склонными к самовольным уходам индивидуальную работу, направленную на повышение мотивации ребенка на осознание негативных последствий самовольного ухода, формирование ответственного поведения. Она включает работу, как с родителями, так и с детьми, направленную на восстановление детско-родительских отношений в семье.

Департаментом образования Администрации города направлены в образовательные организации материалы (буклеты, памятки), содержащие сведения по профилактике правонарушений и преступлений несовершеннолетних, самовольных уходов из семей, употребления алкогольных напитков и психотропных веществ, жестокого обращения с детьми и о мерах помощи несовершеннолетним в случаях совершения в отношении них противоправных действий.

В деятельности департамента культуры, молодежной политики и спорта Администрации города предупреждение возникновения факторов риска отклоняющегося поведения у детей и подростков, в том числе чрезвычайных происшествий с детьми, самовольных уходов несовершеннолетних из семей и подведомственных учреждений основным направлением работы можно выделить мероприятия информационно-просветительской направленности с несовершеннолетними и их родителями. По итогам 2 квартала 2016 года учреждениями проведено 90 мероприятий указанной направленности (охват 4164 человека), в том числе:

- размещение на сайтах учреждений и информационных стендах памяток, буклетов, флаеров профилактической направленности;

- родительские собрания с донесением информации об основах взаимопонимания в семье, поддержания безопасности детей как внутри семьи, так и в учреждении;

- профилактические беседы с воспитанниками учреждений с целью предупреждения правонарушений и антиобщественных действий среди несовершеннолетних, профилактики употребления алкогольных, наркотических и курительных веществ («Правила поведения по дороге домой ив школу», «Как уберечь ребенка от агрессии», «Техника безопасности и поведение в школе»);

- встречи с представителями отделов полиции УМВД России по г. Сургуту по предупреждению ситуаций, угрожающих жизни и здоровью несовершеннолетних на темы: «Ответственность за правонарушения»; «Безопасность детей»; участие в профилактических операциях.

Значимым элементом профилактической работы являются мероприятия, проводимые на базе молодежно-подростковых клубов МБУ «Вариант» с применением активных форм работы с подростками. Акции, проекты клубных формирований, деятельность в рамках дворовой педагогики содействует организации досуговой занятости несовершеннолетних, игровые формы работы (викторины, эстафеты) позволяют наиболее полно изучить и усвоить материал об основах безопасности поведения в общественных местах, на дорогах, оказания первой помощи в случае возникновения чрезвычайной ситуации. Во 2 квартале 2016 года на базе учреждения проведено 9 профилактических мероприятий с охватом 223 человека.

Информация о культурно-просветительских мероприятиях, направленных на профилактику самовольных уходов и чрезвычайных происшествий, материалы о субъектах системы профилактики, об органах и учреждениях г. Сургута, обеспечивающих защиту прав детей и их законных интересов, с указаниями контактных телефонов должностных лиц размещаются на информационных стендах, официальных сайтах учреждений (разделы ««Предупреждение ЧС», «Я-родитель»).

С целью предупреждения самовольных уходов из образовательных организаций, подведомственных департаменту, ежедневно преподавателями проводится работа с учащимися, пропускающими занятия, ведётся строгий учёт пропусков уроков, по результатам проводится индивидуальная работа с детьми и родителями.

Во исполнение поручения заместителя главы Администрации г. Сургута А.Р. Пелевина, данного на аппаратном совещании 06.10.2014, в целях предупреждения чрезвычайных происшествий с несовершеннолетними, департаментом утвержден приказ от 05.08.2015 № 177 «Об утверждении плана мероприятий по обеспечению комплексной безопасности в осенне-зимний период 2015-2016 годов». В плане мероприятий по обеспечению комплексной безопасности предусмотрены противопожарные, антитеррористические, санитарные, гигиенические и медицинские мероприятия в подведомственных учреждениях. В рамках мероприятий предусмотрены проведение испытаний спортивного оборудования с составлением актов, оформление и корректировка паспортов на спортивные, игровые площадки, оснащение спортивных и игровых площадок информационными досками на постоянной основе.

На балансе учреждений, подведомственных департаменту культуры, молодёжной политики и спорта числятся 34 плоскостных сооружения.

По состоянию на май 2016 года 33 плоскостных сооружения находятся в удовлетворительном состоянии, созданы минимальные условия, обеспечивающие возможность занятий спортом для детей, подростков.

Кроме того, в летний оздоровительный период должностными лицами, ответственными за соблюдение комплексной безопасности на детских игровых (спортивных) площадках будет проводится ежедневная ревизия площадок на предмет наличия наружного освещения и выявления травмоопасного, сломанного и (или) пришедшего в непригодность оборудования (с ежедневной отметкой в журнале учета).

Так же в рамках профилактических мероприятий проведены плановые инструктажи, учебно-тренировочные занятия по пожарной безопасности, правил поведения в чрезвычайных ситуациях. Всего в учебно-тренировочных занятиях приняли участие 10 120 человек.

С целях исполнения поручений, предусмотренных пунктом 2 раздела II протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства О.Ю. Голодец от 21 апреля 2016 года, подготовки проведения мероприятий, направленных на профилактику детского травматизма в период летних школьных каникул, а также межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при организации в летний период 2016 года интересного и полезного досуга для несовершеннолетних, в том числе находящихся в социально опасном положении, департаментом направлены в подведомственные учреждения тематические информационные буклеты, бюллетени, брошюры, содержащие правила поведения несовершеннолетних во время проведения экскурсионных мероприятий, походов в лес, во время купания.

В рамках летней оздоровительной кампании 2016 в учреждениях культуры, молодежной политики и спорта с детьми будет организована индивидуальная и групповая работа по следующим направлениям профилактики:

профилактика дорожно-транспортных происшествий и детского дорожно-транспортного травматизма, в том числе при выпадении из окон зданий;
профилактика преступлений, правонарушений, самовольных уходов несовершеннолетних, из семей и государственных учреждений;
профилактика суицидов и суицидальных попыток среди несовершеннолетних;
профилактика жестокого обращения с детьми;
профилактика и запрещение курения, употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ;
профилактика распространения социально – значимых инфекций (ВИЧ/ СПИД, туберкулез, гепатиты В., С).
В целом запланировано проведение более 3000 мероприятий профилактической направленности в рамках деятельности детских площадок, лагерей дневного и круглосуточного пребывания на базе учреждений, подведомственных департаменту.

Таким образом, по итогам 2 квартала 2016 года в рамках профилактических мероприятий по предупреждению чрезвычайных происшествий с детьми, самовольных уходов несовершеннолетних из семей и учреждений детям и родителям:

- доведена информация о способах ненасильственной коммуникации, вреде и недопустимости проявления жестокого обращения, способах проявления и реагирования в случаях жестокого обращения;

- представлена информация по предупреждению чрезвычайных происшествий с подростками, о действиях подростка в случае попадания в ситуацию, угрожающих жизни и здоровью несовершеннолетних;

- освещены вопросы по пресечению факторов, способствующих вовлечению несовершеннолетних в совершении правонарушений, преступлений и иных антиобщественных действий;

- представлены материалы о вреде употребления алкогольных, наркотических и курительных веществ;

- проведена работа по вовлечению несовершеннолетних в деятельность молодежно-подростковых клубов по месту жительства;

- освещена информация об основах защиты прав и законных интересов несовершеннолетних с целью повышения правовой грамотности подростков.

Работа с несовершеннолетними, зачисленными на социальное обслуживание в стационарное отделение Центра «Зазеркалье», по профилактике самовольных уходов, предупреждению несчастных случаев, по исключению чрезвычайных происшествий имеет системный характер. Данная деятельность осуществляется на основании нормативно-правовых актов окружного уровня и локальных документов учреждения.

Алгоритм работы по профилактике самовольных уходов несовершеннолетних подвергается своевременной корректировке, с учетом принятых нормативно - правовых документов Департаментом социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, также вносятся изменения в локальные акты Центра «Зазеркалье».

Во 2 квартале 2016 года в Центре «Зазеркалье» зафиксировано 2 случая самовольных уходов, совершенных 3 несовершеннолетними.

В 1 случае самовольный уход совершили 2 подростка. Факт самовольного ухода стал возможен в результате девиантного поведения несовершеннолетних. Оба подростка состоят на учете в полиции за антиобщественные действия (бродяжничество). В тот же день оба несовершеннолетних самостоятельно вернулись в Центр «Зазеркалье». В настоящее время один несовершеннолетний возвращен в родную семью. Второй - проживает в стационарном отделении учреждения, за отчетный период повторных случаев самовольного ухода он не совершал.

Во 2 случае самовольный уход был совершен несовершеннолетним в первые дни после его зачисления в Центр «Зазеркалье», то есть в адаптационный период. Через 3 часа после ухода отец подростка привел его в учреждение. В этот же день несовершеннолетний был передан в семью по личному заявлению законного представителя.

По факту самовольных уходов, совершенных несовершеннолетними, были проведены служебные расследования, в соответствии с установленными законодательством порядком и сроками.

Во исполнение Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики и безнадзорности правонарушений несовершеннолетних», постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 02.09.2009 № 232-п «О Порядке организации на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры органом опеки и попечительства деятельности по выявлению и учёту детей, права и законные интересы которых нарушены», постановлений комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25.09.2013 № 23, от 15.05.2014 № 8, постановлением территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города Сургута от 19.06.2014 № 23, определены меры, обязательные для исполнения всеми субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в рамках предупреждения чрезвычайных происшествий (несчастных случаев) с несовершеннолетними, обеспечению защиты их прав и законных интересов.

Официальный сайт Администрации города Сургута - www.admsurgut.ru